创新土地经营模式  加快推进农业现代化

山东省潍坊市寒亭区区委副书记 刘金国

寒亭区位于山东省中部，是潍坊市的四个行政区之一，也是风筝的发源地和全国三大木版年画产地之一，面积628平方公里，总人口37.2万，其中农业人口28.6万，耕地面积38.6万亩，经过多年发展，农业逐步形成集群发展模式，建设了潍县萝卜、朱里大姜、固堤西瓜等一批万亩农业示范园区，初步形成“东部大姜、草莓，西部芦笋，南部苹果、西瓜，北部畜禽养殖、海淡水养殖”的特色产业布局。近年来，我们按照中央和省市关于“三农”工作的系列决策部署，认真学习习总书记关于农业农村发展的系列讲话精神，不断深化农村产权制度改革，创新土地经营模式，以变革的勇气，为民的态度，打破了农村资源要素固化藩篱，推动了以土地为主要代表的资源要素自由流动，最大限度地挖掘出土地利用潜力，推动了农业转型升级，促进了现代农业发展。

习近平总书记曾指出：“发展现代农业，要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体”。寒亭区人多地少，人均耕地面积仅有1.3亩。为适应发展现代农业对土地的规模化需求，我们依托创新搭建的全省唯一的农村产权交易平台—齐鲁农村产权交易中心，结合供销社综合改革省级试点，引导土地经营权加快流转，发展适度规模经营，针对不同区域探索实行了不同的经营模式，为发展现代农业提供了基础和保障。具体实践中，我们探索形成了以下5种模式：

（一）土地托管经营模式。对于农民恋土情结重、以土地作为主要收入来源，尚不具备大规模流转条件的区域，在坚持农民土地承包主体、经营主体、受益主体“三个不变”的前提下，我们创新推行了土地托管经营模式，为农户提供产前、产中、产后的“保姆式”托管服务。一是明确托管主体。依托供销社系统建立土地托管社会化服务专业合作社联合社作为受委托方，负责确定种植计划、供应农技农资、提供田间管理和储存、销售农产品；引导不愿耕种或无力耕种土地的农民成立专业合作社作为委托方，负责整合农民分散的土地。二是规范运作方式。本着“托管自愿、有偿服务”的原则，联合社与农民专业合作社签订合同，明确托管方式、收费标准、利益分成、风险保障等。三是提供优质服务。联合社结合本地实际、农户意愿和市场需求，采取“全托”和“半托”两种模式，分别为农户提供种植品种，择优购买农资农机，使用农业新技术统一播种、施肥、灌溉、喷药作业，对农产品提供代销储存服务，确保最大限度降低生产成本，提高农民收益。目前，全区土地托管面积已由2011年的728.8亩发展到25.5万亩，其中全托面积3.3万亩，半托管面积22.2万亩。托管后，随着全产业链服务的覆盖和新品种、新技术、新模式的推广应用，亩均收入由1000多元提高到2500元，实现收益倍增。“农民外出打工，供销社给农民打工”的服务品牌也初步建立。去年，固堤供销社对土豆种植探索实行了水肥一体化浇灌方式，机械化播种、科学化滴灌，托管农户每亩收入增加1461元，取得了良好的经济效益。

（二）股份合作经营模式。对于农村劳动力大量转移、土地为农民非主要收入来源的区域，我们采取股份合作制的形式鼓励农户将土地承包经营权流转，使承包权转化为股权，经营权流转给村集体经济组织统一经营。一种是基本农田入股型。在叶家庄子村、前阙庄村等集体经济发展较好的村庄，村集体经济组织将集体流转的土地统一公开转包、出租给专业种养大户或农业龙头企业，租金按农户入股土地份额进行分配。流转后，村民亩均收入由600元增加到1300元，同时村民还可进入承租方经营的基地（园区）务工，增加工资性收入。另一种是建设用地入股型。在张氏三村，村集体经济组织将可用作建设用地的土地通过置换的方式从农户手中流转出来，建设了3.5万平方米标准厂房统一对外出租。结合村集体资产股份化改制，将标准厂房作为集体资产折股量化到每个成员头上，并参照股份制的组织治理结构成立股份合作组织，保持统一经营，实行合理配股、民主管理。标准厂房对外出租收益扣除村集体经济组织积累和村民社会保障支出外，每年按股分配到持股人手中。2016年，张氏三村每名集体经济组织成员分红4000余元。

（三）合作社经营模式。对于人多地少、土地资源不足、劳动力转移较多的区域，引导农民成立专业合作社，通过转包、互换、租赁等方式，集中土地开展农业生产，为社员提供农产品产、供、销部分环节或全程服务，进一步降低生产成本和生产风险，增加社员收入。合作社主要运营形式是“合作社+基地+农户”，即：合作社作为经营主体，租赁农户土地建立种植基地，或将附近农户地块发展为合同基地，统一生产标准、技术服务，收获后农户的合格产品由合作社回购，或贴合作社商标自行销售。截至目前，全区已发展农民专业合作社977家，入社农户3.5万户，合作社成员人均收入达到1.8万元，比入社前提高32%；带动建立农产品生产基地15个，为村集体、农民分别增收242万元、1120万元。

（四）龙头企业经营模式。对于农业资源丰富、发展大宗种养产业优势明显，但受资金、技术、生产规模等因素制约，产业化水平不高，仅靠农民自身难以实现规模经营的区域，我们出台相关优惠政策，吸纳工商资本进入农业领域，成立加工型农业企业，以企业为主体，拉动农户进行有方向性土地流转。目前主要采取两种方式：一是租赁。龙头企业直接流转农户土地，将其纳入公司土地承租范围，由企业经营。二是合作。龙头企业与指定区域内的农户签订合同，农户按订单进行标准化生产，产品由企业统一收购，形成“订单农业”经营方式。凭借龙头企业雄厚的资金、技术和人才优势，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，构建起农民增收和农业增效之间的互动机制。目前，全区37家市级以上农业龙头企业规模经营土地1.6万亩，带动农户7.7万户。位于我区中国食品谷核心区内，占地220亩、总投资5亿元的中百大厨房项目，就是典型的龙头带动企业，它上游联着潍坊各县市区及周边县市37个蔬菜基地和全国各地的29个水果基地，下游靠着600多家直营、连锁店和“宅配套餐”网上配送、佳乐家商城等，积极开展农产品食品加工配送，年加工配送能力达30多万吨，搭建起了全省首个生鲜“限时达”O2O购物平台，实现了一二三产融合发展。

（五）种养大户经营模式。对于农户分散经营收益较低，并且能通过规模化和现代农业技术的使用大幅提高产出效益的区域，鼓励科技户、种养能手或者具备一定资金实力的农民，采取转包、互换、转让、租赁等多种形式，将分散经营的土地大面积集中连片承包，成为种养大户。种养大户依靠自己的技术、经验和资金，以市场为导向，因地制宜确立主导产业，从事农场化的种植或养殖，通过加大投入、扩大再生产，持续提高农业生产能力，实现土地规模经营、集约经营。目前，全区经营面积超过50亩的种植大户已达到263家。固堤街道西瓜种植户郭洪泽，依靠自身掌握的西瓜种植技术，承包1200亩土地建立西瓜标准化种植基地，年产值达到2000万元，在其带动下，固堤西瓜种植面积发展到3万亩，年产值4.8亿元。

在“五个模式”引领带动下，寒亭区现代农业走上了加速发展的快车道，全区粮食产量实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，农业适度规模经营率达到68%，农民专业合作社、家庭农场分别发展到977家、302家，绿色、无公害和有机农产品达到33个，潍县萝卜被评为“中国果菜十大驰名品牌”，2个农产品注册国家地理标志证明商标，俊清果蔬生产基地被认证为“国家级蔬菜标准园”。

虽然我区在推进适度规模经营、发展现代农业上做了一些探索，取得了一定成绩，但仍有许多不足，下步，我们将以本次研讨为契机，结合国家现代农业产业园创建，充分借鉴外地先进经验，积极探索农业园区的发展之道和经营之路，利用好中国食品谷、东亚畜牧交易所等平台载体，加快推进农业标准化生产，努力推动现代农业向更广领域、更深层次、更高水平发展。

几点意见建议：一是建议进一步织密农业支持保护政策体系。重点加大对家庭农场、专业合作社、种养大户的政策扶持力度，特别是对基础设施、技术研发、人才培养、金融创新、农业保险等农业经营的基础性环节加以支持，切实提高农业支持保护效率。二是建议尽快在法律层面对农村产权进行完善保护。建议国家尽快研究修改完善相关法律，从法律层面上对农村产权抵押融资提供保障，特别是为农村住房抵押贷款和土地承包经营权抵押贷款提供法律依据。三是建议进一步加大对村级集体经济发展的支持力度。发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快农村全面小康建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。建议出台具体举措，在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动起发展集体经济的积极性。

不当之处，请各位领导、专家批评指正！